四川省人民政府办公厅

关于优化区域产业布局的指导意见

川办发〔2018〕92号
 

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位： 

　　为贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协调发展的指导意见》《中共四川省委 四川省人民政府关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》，引导各地优化产业布局，推动工业高质量发展，形成支撑“一干多支”发展战略的产业格局，经省政府同意，制定本指导意见。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署和国家在川重大产业布局安排，聚焦“5+1”产业，统筹区域产业布局，推动新旧动能转换，提升产业发展层次和水平，加快建设先进制造业基地和先进制造业集群，构建具有四川特色优势的现代产业体系，打造支撑“一干多支、五区协同”的产业发展新格局。 

　　（二）基本原则。 

　　整体规划、突出重点。落实“一干多支”发展战略，立足全省整体发展和区域协调，围绕推动产业高质量发展，科学谋划产业主攻方向和突破重点，着力升级产业结构，着力优化产业布局。 

　　错位发展、协同发展。立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位、环境容量等条件，突出比较优势，坚持有所为有所不为，准确定位区域发展重点，强化产业链分工配套和区域协同，培育各具特色的优势产业和区域经济板块。 

　　优化存量、做大增量。加快传统产业转型升级，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造，激发传统产业活力。积极顺应科技革命和产业变革趋势，前瞻谋划布局新兴产业和未来产业，培育新优势新动能。 

　　扩大开放、深化合作。坚持“四向拓展、全域开放”，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，积极参与国际国内产业分工合作，充分对接先进生产力，提升产业开放合作水平。 

　　二、重点任务 

　　（三）支撑“5+1”产业加快发展。落实主体功能区规划，引导各地加快产业布局调整优化，强化区域间产业协同合作，发展壮大电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等5个万亿级支柱产业，重点培育新能源汽车、节能环保、生物医药、轨道交通、动力及储能电池等具有核心竞争力的新兴产业，大力发展大数据、人工智能、第五代移动通信等数字产业，构建特色鲜明、布局集中、配套完善的现代产业体系。 

　　（四）推动产业集聚集群发展。依托国家级园区、省级园区、国家新型工业化示范基地，着力打造新一代信息技术、高端装备制造、优质白酒、钒钛新材料四大世界级产业集群，培育国内领先的集成电路、新型显示、信息安全、航空航天、清洁发电设备、新能源汽车、节能环保、轨道交通、生物医药、绿色食品等产业集群，打造成都、绵阳、德阳、宜宾、泸州、内江、眉山、雅安等大数据产业聚集区。 

　　（五）促进特色优势产业加快发展。立足军工、农业和清洁能源等优势，发展特色优势产业。支持核能装备与核技术应用、航空整机、航空发动机、航天及卫星应用、军工电子装备、信息安全、集成电路、高端材料、大数据及人工智能、无人机等优势领域军民融合深度发展，创建国家军民融合创新示范区；支持发展各具特色的农产品加工业，优先发展名优白酒、肉食品、粮油、纺织服装、烟草、茶叶、中药材等千亿级产业，高水平建设一批农产品加工园区；支持能源富集地区加快发展绿色载能产业，建设水电消纳产业示范区。 

　　（六）推动产业绿色发展。深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展系列重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单；加快推进长江干流和主要支流产业布局优化，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区，严控新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目；积极稳妥腾退化解落后过剩产能，认真落实化工污染整治任务，大力发展绿色低碳循环经济，加快传统产业转型发展、绿色发展。 

　　三、布局导向 

　　（七）成都市。围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市，加快增强制造业核心竞争力，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系和产业生态圈，增强对国际国内高端资源的集聚集成和转化能力。以重点产业关键核心技术研发和产业化为突破口，重点发展电子信息、装备制造、先进材料、食品饮料产业和数字经济，建设全国重要的先进制造业基地，打造世界级新一代信息技术、高端装备制造产业集群和国内领先的集成电路、新型显示、航空航天、轨道交通、汽车、生物医药、新型材料等产业集群，争创国家数字经济示范区和国家大数据综合试验区。 

　　（八）环成都经济圈。围绕与成都错位互补、有机融合、一体发展，加快成都平原经济区产业布局一体化，推动成都部分产能向环成都经济圈疏解转移，支持加强与成都产业协作配套，构建成德绵、成德资、成眉乐、成雅甘产业联动区。重点发展装备制造、电子信息、食品饮料、先进材料产业，重点打造高端装备制造、电子信息产业集群，以及国内领先的清洁发电设备、轨道交通装备、核技术应用、生物医药、新能源新材料等产业集群，加快建设全国重要的先进制造业基地。 

　　德阳市。突出工业转型升级，做大做强高端装备制造业，培育壮大战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，全面提升制造业核心竞争力和可持续发展能力。重点发展高端装备制造、先进材料、能源化工、电子信息、食品饮料产业，打造世界级重大装备制造基地。 

　　绵阳市。坚持创新驱动和军民融合，突出高新技术产业和战略性新兴产业培育，推进中国（绵阳）科技城超常规发展，打造创新驱动发展的试验田、军民融合创新的排头兵和西部地区发展的增长极。重点发展电子信息、装备制造、先进材料、食品饮料等产业和数字经济，建设中国军民融合典范城市、西部先进制造强市。 

　　遂宁市。立足资源特点和区位优势，积极融入成渝城市群建设，加强与两大中心城市对接配套，建设成渝发展主轴绿色经济强市。重点发展电子信息、食品饮料、能源化工、先进材料产业，支持发展纺织服装产业，建设成渝经济区重要的电子信息产业基地、锂电新材料产业基地、精细化工产业基地、特色农副产品精深加工基地。 

　　乐山市。全面推进产业转型升级绿色发展，重点发展电子信息、先进材料、食品饮料、装备制造等产业，加快冶金建材、盐磷化工、农产品加工等传统优势产业高端化、精细化、特色化发展，创建国家生态工业可持续发展示范区、国家老工业基地转型升级示范区，打造临港产业、军民融合、水电消纳产业示范区。 

　　雅安市。围绕国家生态文明先行示范区、攀西战略资源创新开发试验区建设，加快芦山地震灾后产业振兴提升，建设绿色发展示范市。重点发展先进材料、装备制造、食品饮料、电子信息等产业，有序发展清洁能源产业，建设水电消纳产业示范区、绿色生态（有机）农产品加工基地。 

　　眉山市。依托独特区位和特色资源，加强与成都产业协作，积极推进天府新区眉山片区建设，建设环成都经济圈开放发展示范市、天府新区产业核心协作区。重点发展电子信息、装备制造、先进材料、能源化工等产业，支持发展泡菜调味品、乳制品等农产品加工业，促进制造业集聚和工业发展转型，建设特色农产品深加工基地。 

　　资阳市。依托天府新区和天府国际机场临空经济区建设，积极推进与成都制造业一体化发展，建设成渝门户枢纽型临空新兴城市。重点发展装备制造、食品饮料、电子信息、先进材料等产业，建设机车商用车制造和出口基地、国际口腔装备材料基地、临空制造服务基地。 

　　（九）川南经济区。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，加快发展临港经济和通道经济，加快老工业基地调整改造和资源枯竭型城市转型，加快川南经济区一体化发展，协同打造产业园区，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极。重点发展食品饮料、先进材料、装备制造、电子信息等产业，打造世界级白酒产业集群，培育国内领先的食品饮料、节能环保装备、智能终端、信息安全、工程机械、轨道交通、精细化工、新材料、通用航空和航空发动机研发制造等产业集群，建设全国页岩气生产基地。 

　　自贡市。大力推进全国老工业城市产业转型升级示范区建设，加快传统产业转型升级，积极培育新增长极。重点发展装备制造、先进材料、电子信息、能源化工等产业，加快培育通用航空产业集群，建设国家新材料高新技术产业化基地、国家节能环保装备制造示范基地。 

　　泸州市。高质量实施长江经济带发展战略，加快建设中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区，建设长江经济带产业转型升级和先进制造业发展示范市、川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝经济区南部中心城市。重点发展食品饮料、电子信息、装备制造、先进材料等产业，加快能源化工等传统产业转型升级，打造“泸州酿”白酒产区国际品牌和世界级白酒生产基地。 

　　内江市。加快融入成渝城市群发展，建设全国老工业基地转型升级示范城市、循环经济产业示范基地，建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心。重点发展装备制造、先进材料、食品饮料、电子信息等产业，建设成渝经济区汽车零部件和电子信息产业配套基地、装配式建筑生产基地。 

　　宜宾市。突出长江上游区域中心城市和全国性综合交通枢纽建设，积极参与长江经济带世界级产业集群打造，坚持培育发展新兴产业和巩固提升传统产业“双轮驱动”，重点发展食品饮料、电子信息、装备制造、先进材料等产业，加快推动能源化工、轻纺、建材等传统优势产业精细化、高端化发展。打造世界级白酒生产基地，建设智能终端和大数据产业集聚区、绿色食品加工基地、竹产品加工基地。 

　　（十）川东北经济区。建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心，加快特色资源开发利用，积极创建国家天然气综合开发利用示范区。重点发展能源化工、食品饮料、装备制造、先进材料产业，培育国内领先的油气化工、机械汽配、绿色食品、丝纺服装、建材家居等产业集群，打造清洁能源化工基地、优质农产品生产加工基地，积极推进承接产业转移示范区建设。 

　　广元市。依托区域性综合立体交通枢纽建设，加快新兴产业培育，加强产业承接和聚集，建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡。重点发展食品饮料、先进材料、电子信息、建材家居等产业，打造川陕革命老区和秦巴山区域产业高地，建设中国食品工业名城、西部重要的绿色食品基地和绿色家居产业基地。 

　　南充市。充分发挥区域区位、资源禀赋和产业基础优势，加快传统产业转型升级，建设成渝经济区北部中心城市和重要交通枢纽节点。重点发展装备制造、能源化工、电子信息、纺织服装等产业，打造特色鲜明的嘉陵江沿江产业经济带，建设新能源汽车基地、油气化工基地、丝纺服装设计研发生产基地。 

　　广安市。依托川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区建设，强化产业协作和布局协同，建设川渝合作示范城市。重点发展装备制造、电子信息、先进材料、能源化工等产业，支持发展调味品、饮料等农产品加工业。建设城市轨道交通产业基地、智能终端生产基地、玄武岩纤维材料基地、精细化工产业基地。 

　　达州市。坚持资源深度开发利用和产业转型升级，深度融入成渝经济区建设，建设东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。重点发展能源化工、先进材料、装备制造、食品饮料等产业，加快培育天然气化工产业集群，打造天然气综合开发利用示范基地、玄武岩纤维、微玻璃纤维和锂钾综合开发研发生产基地、特色农产品加工基地。 

　　巴中市。立足国家秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚以及川陕革命老区振兴发展战略，以绿色生态资源为依托，提升产业结构，强化绿色引领，建设川陕革命老区振兴发展示范城市。重点发展食品饮料、先进材料等产业，建设绿色食品饮料基地、石墨新材料基地。 

　　（十一）攀西经济区。围绕国家战略资源创新开发试验区和现代农业示范基地建设，依托矿产、水能和光热资源优势发展特色经济，大力发展先进材料、能源化工、食品饮料产业，培育世界级钒钛材料产业集群。加强战略资源综合利用核心技术攻关，创建钒钛新材料国家产业创新中心。 

　　攀枝花市。深入推进攀西战略资源创新开发试验区、老工业基地调整改造示范区和四川向南开放门户建设，着力提升资源创新开发利用水平，建设川西南、滇西北区域中心城市。重点发展先进材料、能源化工、食品饮料、装备制造等产业，开拓“康养+工业”领域，发展工业旅游，建设水电消纳产业示范区，打造世界级钒钛产业基地。 

　　凉山州。充分发挥资源优势，加快钒钛、稀土、水和风光等资源开发利用，重点发展先进材料、能源化工、食品饮料等产业，提高资源综合开发利用水平，打造我国重要的稀土研发制造基地，建设特色农产品生产加工基地。 

　　（十二）川西北生态示范区。围绕国家生态建设示范区创建，突出生态经济发展，因地制宜发展“飞地经济”，重点发展特色农牧业、清洁能源、民族特色产品等绿色产业。开展清洁能源绿色转化试点示范，打造国家级清洁能源产业基地和现代高原特色农牧业基地，加快培育民族工艺品、藏药产业集群。 

　　阿坝州。深入推进九寨沟地震灾后产业恢复提升，坚持走绿色生态发展道路，发展生态经济，重点发展清洁能源、特色农产品加工、民族工艺品等绿色产业，建设特色生态产品基地。高水平建设“飞地园区”，发展锂电池材料和新型锂系合金材料等产业。 

　　甘孜州。挖掘特色资源，发展生态经济，重点发展清洁能源、特色农产品加工、民族工艺品等绿色产业，建设高原特色农特产品加工基地、藏药产业化基地。建设水电消纳产业示范区，因地制宜发展大数据等绿色载能产业。加快甘眉、成甘等“飞地园区”建设。 

　　四、推进措施 

　　（十三）优先纳入省重点项目支持。符合布局优化要求并满足《四川省重点项目管理办法》条件的重大产业项目，按程序优先列入省重点项目计划名单，享受省重点项目审批服务、协调调度、要素保障等方面支持。 

　　（十四）实施差别化土地使用政策。符合布局优化要求的省重点项目，新增建设用地计划按规定实行分级负责制和梯度保障机制，省级重点推进项目所需用地计划在省预留的土地利用年度计划中安排70%，地方配套30%。其他符合布局要求的项目原则上由项目所在市(州)、县(市、区)人民政府负责保障，所需新增建设用地计划在省下达的土地利用年度计划中优先安排。 

　　（十五）实施精准招商。实施重大项目落地省级会商预审制度，避免产业发展同质化。坚持重点产业布局导向，围绕产业集群培育和区域产业协作，根据“分层分类、定向定点”要求，补齐重点产业链条短板，强化重点产业配套，协同开展产业成链、集群招商。 

　　（十六）加大财政金融支持。鼓励省级产业发展引导基金投资符合布局导向的重点产业项目。各类用于扶持产业发展的财政性资金重点支持符合布局优化要求的项目。积极引导金融机构创新金融产品和服务模式，支持符合布局要求的产业项目建设。鼓励社会资本优先投向符合布局优化要求的产业项目。 

　　（十七）落实工作责任。省直各部门要强化上下联动和部门协同，合力推动各项布局优化政策的实施。各地要结合本地实际，抓好政策制定、产业准入、投资促进、项目落地建设等工作。根据产业发展态势和产业发展工作需要，定期对区域产业布局引导目录进行修订。 

　　附件：四川省区域产业布局引导目录(请点下载附件）